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第一章　片区开发PPP模式相关概述 17
1.1　片区开发相关概述 17
1.1.1　片区开发的定义 17
1.1.2　片区开发适用范围 17
1.1.3　片区开发的模式 17
1.1.4　片区开发的特征 18
1.2　PPP模式相关概述 19
1.2.1　PPP模式结构 19
1.2.2　PPP模式优势 19
1.2.3　PPP模式本质 20
1.3　片区开发项目中PPP模式的运作分析 22
1.3.1　片区开发PPP模式概念 22
1.3.2　运作方式选择原则 22
1.3.3　运作方式考量因素 23
1.3.4　主要运作方式分析 24
第二章　2018-2020年中国片区开发PPP模式应用分析 26
2.1　国家政策对片区开发PPP模式应用的促进 26
2.1.1　国家政策力促PPP模式发展 26
2.1.2　片区开发支持性政策分析 28
2.1.3　鼓励PPP模式参与园区开发 29
2.2　2018-2020年中国片区开发PPP项目投资规模 38
2.2.1　新增项目规模 38
2.2.2　项目落地规模 38
2.2.3　项目总体规模 38
2.3　2018-2020年中国片区开发PPP项目建设动态 39
2.3.1　固安产业新城PPP项目成果 39
2.3.2　宁波绿色石化片区PPP项目 45
2.3.3　云南驿特色小镇PPP项目 46
2.4　片区开发PPP模式市场参与主体 46
2.4.1　政府 46
2.4.2　社会资本方 47
2.4.3　服务提供方 49
2.5　片区开发PPP模式结构设计要点分析 50
2.5.1　运行结构设计要点 50
2.5.2　投融资结构设计要点 51
2.5.3　交易结构设计要点 51
2.5.4　回报机制设计要点 51
2.6　PPP模式应用于片区开发的困境与建议 52
2.6.1　前期准备工作不足 52
2.6.2　顶层设计不到位 53
2.6.3　投融资策划不完备 55
2.6.4　项目发展对策建议 56
第三章　2018-2020年中国园区开发PPP模式应用分析 63
3.1　中国园区发展概述 63
3.1.1　国内园区发展沿革 63
3.1.2　园区发展现状规模 68
3.1.3　园区发展一般路径 68
3.1.4　园区治理发展模式 69
3.1.5　园区发展需要政企合作 73
3.2　2018-2020年园区开发PPP项目分析 76
3.2.1　项目总体规模 76
3.2.2　项目投资额分析 77
3.2.3　项目分布区域 78
3.3　2018-2020年园区开发PPP项目案例分析 79
3.3.1　项目分类 79
3.3.2　汕头滨海新城PPP项目 80
3.3.3　徐家湾综合改造PPP项目 84
3.3.4　武汉经济产业园PPP项目 85
3.3.5　山东幸福健康小镇PPP项目 95
3.4　园区开发类项目应用PPP模式的适用性分析 100
3.4.1　园区开发适合应用PPP模式 100
3.4.2　园区开发具备PPP模式基础 101
3.4.3　园区开发符合PPP模式特性 102
3.4.4　园区开发契合PPP模式本质 103
3.4.5　园区开发满足PPP模式要求 104
3.5　园区开发类项目应用PPP模式的要素解析 105
3.5.1　项目内容 105
3.5.2　运作结构 107
3.5.3　风险机制 108
3.5.4　回报机制 108
3.5.5　监管体系 110
3.6　园区开发PPP模式的推进建议 111
3.6.1　因地制宜应用PPP模式 111
3.6.2　解决项目不匹配问题 111
3.6.3　产生PPP项目示范效应 114
3.6.4　应用PPP项目的特殊性 114
第四章　2018-2020年中国特色小镇PPP模式应用分析 115
4.1　中国特色小镇建设发展现状分析 115
4.1.1　特色小镇类型 115
4.1.2　建设发展规模 117
4.1.3　区域空间布局 119
4.1.4　发展整改现状 119
4.2　中国特色小镇建设实践中PPP模式运用 128
4.2.1　政府政策支持情况 128
4.2.2　PPP模式应用状况 129
4.2.3　模式应用地区分布 130
4.2.4　PPP模式类型统计 133
4.2.5　PPP模式产业关联度 133
4.3　特色小镇PPP项目关键成功因素 134
4.3.1　政府方面因素 134
4.3.2　社会资本因素 135
4.3.3　外部环境因素 135
4.3.4　项目自身因素 136
4.4　中国特色小镇建设中PPP模式运用问题及优化策略 137
4.4.1　PPP模式运用问题 137
4.4.2　PPP模式优化策略 137
第五章　2018-2020年中国全域旅游PPP模式应用分析 142
5.1　中国全域旅游发展概述 142
5.1.1　全域旅游概念界定 142
5.1.2　全域旅游发展指导 142
5.1.3　全域旅游开发理念 152
5.1.4　全域旅游示范区 153
5.1.5　全域旅游发展意义 153
5.2　中国全域旅游开发中PPP模式运用 155
5.2.1　PPP模式运作优势 155
5.2.2　PPP应用必要性 156
5.2.3　PPP开发模式分析 159
5.2.4　PPP项目回报机制 161
5.2.5　PPP项目开发类型 162
5.3　推广全域旅游PPP模式重点关注问题 166
5.3.1　PPP模式适用范围 166
5.3.2　增强项目运营关注 167
5.3.3　健全的回报机制 167
5.3.4　完善配套法律法规 168
第六章　2018-2020年中国区域开发PPP模式应用分析 169
6.1　区域开发PPP模式分类 169
6.1.1　单体项目PPP运作 169
6.1.2　同类项目打包运作 169
6.1.3　关联项目打包运作 170
6.1.4　区域整体打包运作 170
6.2　区域综合开发PPP运作分析 171
6.2.1　区域开发PPP模式适用性 171
6.2.2　区域开发PPP模式优劣性 172
6.2.3　区域开发PPP项目操作流程 172
6.2.4　区域开发PPP模式探索 172
6.3　新区开发PPP模式分析 174
6.3.1　新区开发的界定 174
6.3.2　新区开发的内涵 178
6.3.3　城市经营与PPP 179
6.3.4　新区开发PPP新政 180
6.3.5　新区开发PPP意义 182
6.4　2018-2020年中国新区开发PPP项目现状 184
6.4.1　中新天津生态城PPP项目 184
6.4.2　重庆两江新区PPP推进项目 184
6.4.3　西咸新区PPP项目落地沣西新城 185
6.4.4　宁波杭州湾新区PPP投资基金 185
6.4.5　雄安运用PPP模式参与新区建设 189
第七章　2018-2020棚户区改造PPP模式应用分析 191
7.1　英国城市更新项目PPP模式发展经验借鉴 191
7.1.1　城市更新项目PPP模式概述 191
7.1.2　城市更新PPP模式典型案例 192
7.1.3　城市更新PPP模式发展经验 194
7.1.4　英国城市更新发展经验启示 196
7.2　2018-2020年中国棚户区改造状况分析 197
7.2.1　棚户区改造目标 197
7.2.2　棚户区改造现状 197
7.2.3　棚户改造资金来源 198
7.3　2018-2020年棚户区改造PPP模式分析 198
7.3.1　政府政策支持 198
7.3.2　PPP模式运行 199
7.3.3　项目运作流程 199
7.3.4　PPP融资模式 200
7.3.5　建设动态分析 204
7.4　棚户区改造典型项目结构及创新 205
7.4.1　私营企业主体改造项目结构 205
7.4.2　PPP模式项目结构创新设计 206
7.4.3　PPP模式项目结构优势分析 208
7.4.4　PPP模式项目结构发展展望 209
7.5　社会资本参与棚改PPP项目面临的问题风险及应对措施 210
7.5.1　面临的问题 210
7.5.2　面临的风险 211
7.5.3　风险防范措施 213
7.6　棚户区改造PPP模式存在的问题 215
7.6.1　棚户区改造PPP模式存在的困境 215
7.6.2　保障性住房PPP模式存在的问题 219
7.6.3　保障性住房PPP模式存在的风险 220
7.7　棚户区改造PPP项目的建议 221
7.7.1　明确各方职能 221
7.7.2　完善监管机制 222
7.7.3　提升项目价值 222
7.7.4　完善分担机制 222
第八章　2018-2020年智慧城市PPP模式应用分析 224
8.1　2018-2020年中国智慧城市发展现状 224
8.1.1　智慧城市发展政策 224
8.1.2　智慧城市内涵框架 228
8.1.3　智慧城市建设现状 232
8.1.4　智慧城市商业模式 233
8.1.5　智慧城市发展动态 234
8.1.6　智慧城市发展挑战 237
8.2　2018-2020年中国智慧城市PPP建设分析 239
8.2.1　智慧城市PPP模式适用性 239
8.2.2　智慧城市PPP模式优势 241
8.2.3　智慧城市PPP项目建设规模 241
8.2.4　智慧城市PPP模式应用关键 242
8.3　2018-2020年中国智慧城市PPP投资动态 251
8.3.1　张掖市智慧城市PPP项目签约 251
8.3.2　贵港市智慧城市PPP项目启动 252
8.3.3　中电鑫龙签订智慧城市PPP项目 254
8.3.4　阳春市智慧城市PPP项目签约 255
8.4　智慧城市PPP模式应用面临的问题及相应策略 257
8.4.1　模式面临的问题 257
8.4.2　模式应用策略 258
8.5　中国智慧城市PPP模式投资前景 260
8.5.1　智慧城市PPP投资领域 260
8.5.2　智慧城市PPP模式前景 260
8.5.3　智慧城市PPP发展展望 262
第九章　2018-2020年中国片区开发PPP项目典型案例研究 263
9.1　产业新城综合开发的华夏模式 263
9.1.1　华夏模式介绍 263
9.1.2　项目内容分析 263
9.1.3　PPP项目框架 265
9.1.4　项目回报机制 265
9.1.5　配套安排分析 265
9.1.6　项目进展分析 266
9.1.7　与PPP模式的契合度 266
9.2　中信滨海新城PPP项目 268
9.2.1　PPP项目基本情况 268
9.2.2　PPP模式运行框架 268
9.2.3　PPP运作模式分析 269
9.2.4　PPP项目回报机制 269
9.2.5　PPP项目融资结构 270
9.2.6　与PPP模式的契合度 271
9.2.7　PPP项目借鉴价值 271
9.3　上海重固镇新型城镇化建设PPP项目 272
9.3.1　PPP项目基本情况 272
9.3.2　PPP项目业务范围 273
9.3.3　PPP项目回报机制 274
9.4　西安市徐家湾地区综合改造PPP项目 274
9.4.1　PPP项目背景分析 274
9.4.2　项目内容运作方式 275
9.4.3　PPP项目回报机制 276
第十章　片区开发PPP项目退出机制分析 278
10.1　退出机制对于推动PPP落地的积极意义 278
10.1.1　减小期限错配导致的流动性风险 278
10.1.2　解决企业生存周期与项目合作期矛盾 278
10.1.3　解决资本方对投资回报率及期限要求的问题 279
10.1.4　发挥联合主体的各自比较优势 279
10.2　PPP模式退出机制分类 280
10.2.1　到期移交 280
10.2.2　政府回购 283
10.2.3　股权转让 284
10.2.4　公开上市 286
10.2.5　发行债券 286
10.2.6　资产证券化 287
10.3　园区开发PPP项目退出机制分析 287
10.3.1　股权转让 287
10.3.2　资产证券化 288
10.3.3　整体打包上市 289
10.4　PPP模式退出机制现存的障碍 289
10.4.1　风险管控尚需加强 289
10.4.2　相关法规尚需完善 290
10.4.3　缺乏稳定机构投资者 290
10.5　PPP模式退出机制政策建议 290
10.5.1　加强顶层设计 290
10.5.2　完善市场交易机制 291
10.5.3　完善制度探索资本利用 291
第十一章　2021-2027年片区开发PPP项目投资机会及“十四五”规划建议 292
11.1　2021-2027年中国片区开发PPP项目市场机遇 292
11.1.1　社会资本投资递增 292
11.1.2　PPP投资范围扩大 292
11.1.3　PPP地域投资机会 293
11.2　2021-2027年中国园区开发PPP模式投资机会 293
11.2.1　园区开发PPP项目内容 293
11.2.2　园区开发PPP投资内容 293
11.2.3　园区开发PPP回报机制 294
11.2.4　园区开发PPP投资建议 295
11.3　片区开发PPP项目风险分析 296
11.3.1　PPP项目常规风险 296
11.3.2　土地拆迁与补偿风险 296
11.3.3　产业导入和发展服务风险 297
11.3.4　土地获取风险 298
11.3.5　政府付费风险 298
11.3.6　社会资本风险 298
11.3.7　财务风险 299
11.4　片区综合开发PPP项目风险的防控 299
11.4.1　土地拆迁与补偿风险的应对 299
11.4.2　产业导入和发展服务风险的应对 300
11.4.3　土地获取风险的应对 300
11.4.4　政府付费风险的应对 301
11.4.5　社会资本风险的应对 301
11.4.6　财务风险的应对 302
 

图表目录
图表 1 PPP政策发展阶段 28
图表 2 2015-2020年PPP项目与类PPP项目城镇综合开发的投资规模与数量 38
图表 3 固安工业园区新型城镇化项目收益回报机制 42
图表 4 固安工业园区新型城镇化项目风险分担机制 42
图表 5 2015-2020年PPP项目片区综合开发的投资规模及数量 77
图表 6 2015-2020年类PPP项目片区综合开发的投资规模及数量 78
图表 7 2020年片区综合开发项目排名前十（按省份） 78
图表 8 园区综合开发PPP模式 79
图表 9 汕头滨海新城PPP项目运作模式图 82
图表 10 项目交易结构示意图 87
图表 11 项目公司股权结构示意图 88
图表 12 项目风险分担列表 89
图表 13 合同体系图 90
图表 14 山东幸福健康小镇PPP项目内容 96
图表 15 山东幸福健康小镇PPP项目模式 97
图表 16 园区开发项目中政府与社会资本的风险收益分配表 103
图表 17 园区PPP项目内容体系 106
图表 18 特色小镇的分类 116
图表 19 第一批、第二批特色小镇各省市分布数量(单位：个) 118
图表 20 第一第二批中国特色小城镇数量区域部分图(单位：个) 119
图表 21 特色小镇PPP运营模式 130
图表 22 第一批特色小镇中PPP模式分布图 131
图表 23 第二批特色小镇中PPP模式分布图 132
图表 24我国特色小镇开发建设中PPP模式运用类型统计（单位：个） 133
图表 25 特色小镇产业类型与PPP模式类型的关联性分析表 （单位：个） 134
图表 26 特色小镇建设中PPP模式运行机制 139
图表 27 政府主导型PPP运营模式图 139
图表 28 企业主导型PPP运营模式图 140
图表 29 市场主导型PPP运营模式图 141
图表 30 成立SPV公司作为全域旅游开发的主体 160
图表 31 以PPP引导基金推动旅游产业升级 161
图表 32 PPP的回报机制 162
图表 33 专项基础建设PPP项目运作模式 163
图表 34 区域综合开发PPP项目运作模式 164
图表 35 单项重点PPP项目运作模式 165
图表 36 特色村镇PPP项目运作模式 166
图表 37 新区开发的构成 175
图表 38 新区开发项目包括的重要内容 176
图表 39 新区开发的内涵 178
图表 40 项目运作流程图 200
图表 41 棚改 PPP项目风险因素 213
图表 42 中国智慧城市政策发展历程 224
图表 43 截至2021年5月中国智慧城市相关政策重点内容解读(一) 225
图表 44 截至2021年5月中国智慧城市相关政策重点内容解读(二) 226
图表 45 截至2021年5月中国智慧城市相关政策重点内容解读(三) 227
图表 46 截至2021年5月中国智慧城市相关政策重点内容解读(四) 228
图表 47 智慧城市商业模式 234
图表 48 中信滨海新城项目PPP模式投融资结构图 270
图表 49 PPP项目业务范围图 273
图表 50 PPP项目回报机制图 274